国新看台丨定了！海南自贸港将于12月18日正式启动全岛封关运作

摄影/胡畔

■中国经济时报记者 胡畔

在7月23日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动海南自贸港全岛封关运作。

中国经济时报记者了解到，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

王昌林表示，封关不是封岛，而是进一步扩大开放。封关后，海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

据悉，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，现阶段的封关政策措施将体现为“四个更加”。

一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。

全岛封关运作既是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。对此，海南准备得如何？

海南省委书记、省人大常委会主任冯飞在会上表示，在封关政策方面，海南已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好，软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也已建好。压力测试演练方面，正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，确保既“放得开”也“管得住”。

“海南封关运作是海南自贸港建设的标志性、基础性工作，具有里程碑意义。当前的重中之重，就是抓政策落实。”冯飞表示，下一步，海南将着重从三个角度抓好政策落实。

首先，从增强经营主体和人民群众获得感的角度抓落实。海南将抓好政策宣传解读，指导服务和国际化大招商，确保企业和老百姓在了解政策上应知尽知，在使用政策上应享尽享。

其次，从制度集成创新的角度抓落实。海南将从更有利于企业自由、便利、合规用政策的思路，推动封关运作政策和已经落地实施的各项自贸港政策之间贯通，发挥“1+1>2”的政策叠加效应，用真刀真枪的改革创新收获“真金白银”的政策红利。

最后，从构建国内国际双循环重要交汇点的角度抓落实。冯飞表示，封关运作政策落地，本身就是深化制度型开放的一部分。海南将加快对接国际高标准经贸规则，建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，让海南的外资更多、外贸更活、外国人更安居乐业，更密切地融入全国统一大市场，以政策落地的实际成效彰显“中国开放的大门越开越大”的坚定信心和重大机遇。

总 监 制丨王列军 车海刚